新一轮扩容，谁在批量“制造”千亿县？

以下文章来源于城市进化论，作者淡忠奎

县域强，则全域强。在全国县域经济江湖，千亿县是毫无疑问的领头羊，也是县域经济发展的风向标。

4 月 9 日，赛迪顾问发布 "2024 年 62 个千亿县 GDP 排名 " 显示，2024 年全国新增 3 个千亿县，总数达到 62 个。这些千亿县 GDP 总量达 10.5 万亿元，占全国比重达 7.8%，同比提升 0.2 个百分点。

过去三年时间里，千亿县分别增长 10 个、5 个、3 个，千亿县阵容持续扩容。截至目前，62 个千亿县主要分布在江苏、浙江、福建、山东等 15 个省份，其中江苏、浙江、福建、山东分别达 22 个、11 个、6 个、6 个，堪称千亿县 " 收割机 "。

今年政府工作报告强调 " 大力发展县域经济 "，而年初以来县域已经成为各地抢占新赛道的重要发力点。

广东提出，做大做强县域特色经济和支柱产业；湖北提出，深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业；安徽提出，加大对百亿级、五十亿级县域特色产业集群支持 ……

显然，县域已经成为新型工业化的重要舞台。而随着千亿县新一轮扩容，又将如何更深入地影响县域江湖？

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千亿扩容

这一波扩容，山东、安徽和江苏是赢家。山东滕州、安徽长丰、江苏新沂，在寂寂无名的后备军团中杀出重围，摇身一变成为风光无两的千亿县。

去年 5 月，山东省发展改革委会同省财政厅联合印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，选出 40 个试点县域，而滕州与龙口、邹城、荣成等千亿县（区）被列为 " 引领发展试点 "。

彼时，滕州 GDP 为 946.08 亿元，已经明确 2024 年 GDP 突破 1000 亿元大关，" 跻身千亿县级市行列 " 的目标。2024 年终于夙愿成真，以 6.0% 的增速跑入千亿县阵营，实现 GDP1039.30 亿元。

这座山东省人口最多的县级市（人口 176.5 万人），也正在借此重塑着自身在全国县域经济版图中的位势。而随着滕州的晋级，山东的千亿县规模也扩容至 6 个，与福建并列全国第三位。

而与滕州一同杀出重围的，还有因比亚迪基地而声名鹊起的安徽长丰。曾几何时，长丰因旱涝频发，十种九不收，一度并列为国家重点扶持贫困县，而随着 2021 年合肥比亚迪落地，长丰一跃成为安徽新能源汽车产业的 "C 位 "。" 过去 5 分钟打一个烧饼，现在 50 秒下线一辆比亚迪汽车 "，这句打趣的话成为长丰巨变的生动写照。

在去年，长丰以 10.6% 的增速跃入千亿县阵营（GDP 1038.64 亿元），成为继肥西之后安徽第二个千亿县，而背后合肥比亚迪同步成为全市首个千亿级汽车制造企业，长丰规上工业产值超 2000 亿元，同比增长 28%，显然比亚迪正在托举长丰逆天改命。

相比滕州、长丰，江苏新沂显示度稍显不足。不过很多人没有注意到，徐州将在 2025 年冲击万亿俱乐部，而新沂已经成为旗手之一——新沂 GDP 预计首破 1000 亿元大关，增长 8.3%，增速居徐州第一。

与此同时，新沂工业开票销售收入、服务业开票销售收入均超千亿元，并且一般公共预算收入迈过 50 亿元大关，其中税收总量和增速位居徐州第一，成为其县域经济发展的重要突破。

从更深层次来看，千亿县的扩容不只是增加 3 个新成员，更是在 2000 亿元、3000 亿元、5000 亿元阶段都实现新的突破。

2024 年，江阴突破县域经济天花板—— GDP 达 5126.13 亿元，增速 5.6%，成为全国第二座 5000 亿级的县级市，与昆山一起撑起全国县域经济的塔尖。

与此同时，常熟实现 GDP 3079.1 亿元，同比增长 6.2%，成为全国第五个跨过 3000 亿元大关的县域。过去一年中，常熟规上工业总产值突破 4900 亿元，工业投资连续 6 年领跑苏州，纺织服装、汽车及零部件、装备制造三大支柱产业占比超过 64%。

这一次扩容，也使得 " 苏南四小龙 "（昆山、江阴、张家港和常熟）全部晋级 3000 亿元阶段，与闽南的晋江一起领跑千亿县方阵。

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区域密度

县域经济不仅是经济大循环中承上启下的关键环节，更是区域经济高质量发展的重要支撑。从一定程度而言，千亿县的密度决定着县域经济的高度，也代表着区域发展的韧性和潜力。

截至目前，全国 62 个千亿县分布在江苏、浙江、福建、山东、湖南、陕西、内蒙古、安徽、河南、贵州等 15 个省份，其中江苏、浙江分别为 22 个、11 个，包揽全国千亿县的五成，也是千亿县密度最高的区域。

换句话说，江苏 13 个地市，平均每个地市拥有 1.7 个千亿县，而浙江 11 个地市，平均每个地市拥有 1 个千亿县。

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区域发展有一些规律，先集中在核心城市，再扩散到非中心城市。我们研究发现，长三角区域小城市靠近大城市有利于它的发展，能从大城市溢出、承接很多发展要素。

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华东师范大学人文地理学与区域经济学教授、中国行政区划研究中心主任孙斌栋对城市进化论分析，相比京津冀，长三角区域发展已经达到一定阶段。经济发展水平高的区域资源开始外溢，带动区域均衡发展。

数据显示，千亿县十强中江浙两省独占七席，其中包括江苏的昆山、江阴、张家港、常熟、宜兴，以及浙江的慈溪、义乌。

而在江浙身后，福建、山东近年来也在不断收割千亿县。三面环海的晋江是福建县域经济的领头羊，已经连续 30 年经济总量位居全省首位，连续 21 年跻身全国县域经济前十，" 用占全省 1/200 的土地创造了占全省 1/16 的地区生产总值 "。

晋江也正在县域经济版图攀上新的高峰，2024 年晋江 GDP 达 3647.45 亿元，同比增长 8.2%，排在全国第四位。与此同时，福清、南安、惠安、石狮、闽侯也均在千亿县之列，成为福建县域经济的代表。

山东时隔数年，千亿县扩容至 6 个，包括胶州、龙口、邹城、寿光、荣成和滕州。更为重要的是，山东正在千亿县后备军团中抢占先机——

赛迪顾问统计，2024 年 GDP 超过 900 亿元的准 " 千亿县 " 数量达 21 个，其中山东拥有肥城、平度、招远、诸城四个，肥城 GDP 已经突破 960 亿元，距离千亿县仅有一步之遥。

2024 年 GDP 超 900 亿元准 " 千亿县 "↓

这也意味着未来一至三年，山东有望挑战千亿县阵营秩序。而另一个挑战者是湖北，宜都已经是第一顺位的 " 准千亿县 "，汉川、大冶、潜江、枝江 GDP 也已经超过 900 亿元，未来几年千亿县数量有望提升至 6 个，与福建、山东比肩。

" 相比总量，人均更加重要。" 孙斌栋也提醒，各地也不能盲目追求经济重量，而以行政区划调整等方式做大总量，而忽视发展质量，否则也会给区域带来很多的问题。

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"5000 亿陷阱 "

在全国县域版图上，昆山与江阴代表着天花板的高度。2024 年，昆山、江阴 GDP 分别为 5380.2 亿元、5126.1 亿元，跨过 5000 亿元大关，超过乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等 7 个省会（首府）城市，接近太原与南宁。

即便昆山经济总量和工业体量占优，但江阴也有着 " 中国制造业第一县 "" 中国资本第一县 " 的名号。

过去很长一段时间里，江阴 GDP 都要大幅领先昆山，2009 年后者才以微弱优势超越前者，始终保持领先，但并未真正拉开差距。2018 年，江阴一度将差距追平至 25.9 亿元，即便去年二者的差距也不过 250 余亿元，并非不可逾越。

昆山因外向型经济而崛起，江阴依靠本土民企而壮大，前者贡献全省 14.5% 的进出口总额，后者中国民企 500 强企业（12 家）独占全省的 13.48%。

昆山背后是 7000 亿元级的电子信息和 3000 亿元级装备制造业集群，而江阴背后则是 2 万多家制造业企业，以及高端纺织服装、金属新材料、石化新材料、高端装备制造等 4 个千亿级集群。

这也支撑昆山和江阴去年工业总产值分别达 1.2 万亿元和 7500 亿元，再次拉升县域经济的天花板，傲视全国一众万亿城市。不过，跨过 5000 亿元再出发，昆山和江阴也是不乏焦虑。

在过去，江阴开发强度一度见顶，园区布局散、效益低，新项目陷入无地可用的窘境。从 2021 年起江阴打响工业园区升级改造大会战，并启动 " 科创江阴 " 建设三年行动，并在今年初 " 新春第一会 " 启动新一轮 " 科创江阴 " 建设三年行动，推动城市转型升级的紧迫感扑面而来。

一个更具信号意义的举动，一个月前无锡市常委、江阴市委书记许峰、市长王琪带领着江阴党政企业代表团，奔赴上海、苏州、杭州三座万亿城市，3 天时间里高强度考察 25 个点位，被江阴方面形容为 " 取经之旅 "" 破题行动 "。

" 这些地方毕竟还是出口导向型较多，能够居安思危、率先布局肯定是好事，接下来制造业的转型非常重要。" 孙斌栋认为，包括浙江余姚、慈溪等地跟江阴、昆山也一样，现在已经过了原来的出口导向，生产加工再出口到美国就可以赚钱的阶段，未来一定要考虑市场的多元化。

在他看来，跨过 5000 亿元阶段，昆山、江阴要更多借助上海、杭州等地研发优势，以 AI 等先进技术升级自身制造业，" 他们未来可能面临一个 5000 亿陷阱的问题，处理好可以接着往 1 万亿爬，处理不好可能会止步不前，甚至往后倒退 "。

事实上，江阴、昆山也正全力推动制造业转型升级。许峰在前述交流座谈会上表示，江阴要抢抓风口、聚焦前沿，实打实地造特色园区、建科创平台、挖高校资源、搭耐心资本、拓应用场景，以 " 追光者 " 姿态前瞻布局未来产业。

江阴在县域经济版图上 " 追光 "，而昆山也已经瞄准 " 下一个十年 "。

今年初，昆山 " 新春第一会 " 就提出，要快马加鞭推动新型工业化，以 AI 赋能昆山智造。而在此之前，昆山已经喊出一个更具雄心的目标—— 2035 年成为 " 全国第一个地区生产总值超万亿元的县级市 "，相当于用十年时间再造一个新昆山。

从这一层面来看，昆山与江阴的巅峰对决，将在未来十年攀登万亿俱乐部的过程中真正上演，而成败之关键在于体量的跃升，更在于背后产业结构、发展模式的升级与再造。

" 毕竟传统制造业已经过剩，越南、东南亚都在争抢这个市场，所以必须不断地去升级，才能把别人甩开。" 孙斌栋说。